Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Quan điểm thứ nhất cho rằng quy hoạch s dụng đất chỉ đơn thuần là
biện pháp kỹ thuật, thông qua đó ngời ta thực hiện các công tác sau:
Đo đạc vẽ ảnh bản đồ đất đai.
Phân chia khoảnh thửa tính toán diện tích.
Giao đất cho các nghành.
Thiết kế xây dựng đô thị.
Quan điển thứ hai cho rằng quy hoạch sử dụng đất đợc xây dựng dựa
trên các qui phạm pháp luật của nhà nớc nhằm nhấn mạnh tính pháp chế của
quy hoạch sử dụng đất.
Song cả hai cách quan niệm đó đều cha đúng và cha đầy đủ bản chất
của quy hoạch sử dụng đất không nằm ở kỹ thuật đo đạc, cũng không thuộc
về hình thức pháp lý, mà còn nằm ở bên trong việc tổ chức sử dụng đất, nh
một t liệu sản xuất đặc biệt, coi đất nh một đối tợng của các mối quan hệ
trong sản xuất. Nó coi trọng hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất.
Do đó cần hiểu quy hoạch sử dụng đất là tổ hợp của 3 biện pháp:
- Biện pháp pháp chế: Nhằm đảm bảo chế độ quản lý và sử dụng đất
theo pháp luật.
- Biện pháp kỹ thuật: áp dụng các hình thức tổ chức lãnh thổ hợp lý,
trên cơ sở khoa học kỹ thuật.
- Biện pháp kinh tế: Đây là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác
triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng của đất. Song điều đó chỉ thực hiện khi
đạt đợc đồng bộ cùng với biện pháp kỹ thuật và pháp chế.
Từ đó có thể rút ra khái niệm quy hoạch sử dụng đất nh sau:
Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật
và pháp chế của nhà nớc về tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý có hiệu quả
cao thông qua việc phân phối và tái phân phân quỹ đất trên lãnh thổ tổ chức
sử dụng đất nh một t liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu
quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trờng nói chung
và quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nói riêng.
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
5
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
* Các loại quy hoạch sử dụng đất.
Xét theo góc độ chủ thể quản lý có hai loại quy hoạch:
* Quy hoạch đất đai của nhà nớc ( quy hoạch vĩ mô ).
*Quy hoạch đất đai của các tổ chức kinh tế - xã hội và cá nhân ngời sử
dụng ( quy hoạch vĩ mô ).
Hai loại quy hoạch này cũng có mỗi quan hệ với nhau rất chặt chẽ,
điều này thể hiện ở chỗ quy hoạch của Nhà nớc tạo tiền đề pháp lý cho quy
hoạch của các đơn vị cơ sở dựa vào quy hoạch chung của Nhà nớc và phải góp
phần thực hiện quy hoach chung đó.
Đối với quy hoạch đất đai của Nhà nớc đợc phân làm 3 loại:
*Quy hoạch đất đai của Nhà nớc Trung ơng.
*Quy hoạch đất đai các cấp địa phơng ( Tỉnh , Huyện, Xã ).
*Quy hoạch đất đai của các bộ, nghành.
Trong 3 loại quy hoạch trên thì quy hoạch của Nhà nớc Trung ơng là
cơ sở, điều kiện pháp lý để tiến hành quy hoạch đất đai của các địa phơng,
các ngành. Quy hoạch cấp địa phơng và cán bộ, ngành là nhằm cụ thể hoá
quy hoạch của Nhà nớc Trung ơng và góp phần thực hiện quy hoạch chung cả
nớc.
Nh vậy, với sự phân loại quy hoạch trên ta có thể thấy rằng quy hoạch
sử dụng đất trên địa bàn huyện cấp huyện có vị trí và vai trò đáng kể, nó góp
phần thực hiện quy hoạch chung của cả nớc.
2. Đặc điểm và vai trò của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
2.1. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là một công cụ quản lý khoa học của
Nhà nớc trên địa bàn huyện, do cấp tỉnh quản lý và thực hiện (các cơ sở địa
chính tỉnh lập quy hoạch). ở nớc ta quy hoạch sử dụng đất nhằm phục vụ nhu
cầu của ngời sử dụng đất đai và quyền lợi xã hội, góp phần giải quyết tốt mối
quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai, bảo vệ đất nâng cao hiệu quả sản
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
6
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
xuất xã hội. Quy hoạch sử dụng đất trên lãnh thổ nói chung, quy hoạch sử
dụng đất cấp huyện nói riêng mang đặc điểm tổng hợp, nó vận dụng kiến thức
của nhiều môn khoa học thuộc các lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học kinh
tế, khoa học xã hội. Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là nhằm
khai thác sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất trên địa bàn huyện
một cách hiệu quả nhất.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có tính dài hạn và tính chiến lợc,
thời hạn của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thờng 5 - 10 năm, 20 năm và
lâu hơn nữa. Trên cơ sở dự báo xu thế biến động đất đai dài hạn , các yếu tố
kinh tế xã hội quan trọng nh tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, công
nghiệp hóa, nhu cầu và khả năng phát triển các ngành kinh tế; tình hình phát
triển đô thị ( các thị trấn, thị tứ ), dân số và cơ cấu lao động. Xác định quy
hoạch trung hạn và dài hạn về sử dụng đất. Việc xây dựng quy hoạch phải
phản ánh đợc những vấn đề có tính chiến lợc: phơng hớng mục tiêu chiến lợc
của việc sử dụng đất đai, cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất đai của từng
ngành, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất đai và việc phân bố đất đai, phân định
ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai, các biện pháp, chính
sách lớn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện là cơ sở khoa học cho việc xây
dựng kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện hàng năm và ngắn hạn.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện mang tính khả biến, do xây dựng
trong thời gian tơng đối dài dới tác động của nhiều nhân tố kinh tế, xã hội, kỹ
thuật và công nghệ, nhất là xu hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc
đang diễn ra mạnh mẽ ( cả ở vùng nông thôn ) nên một số dự kiến ban đầu
cuả quy hoạch không còn phù hợp. Do việc bổ xung, điều chỉnh và hoàn
chỉnh quy hoạch là việc làm hết sức cần thiết.
2.2. Vai trò của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện góp phần đảm bảo sự thống nhất
trong việc quản lý nhà nớc về các loại đất đai trên địa bàn huyện, thông qua
gián tiếp cấp tỉnh mà đại diện uỷ quyền là các Sở địa chính tỉnh. Thông qua
quy hoạch sử dụng đất ở huyện mà Sở địa chính tỉnh kiểm soát, mọi diễn biến
tình hình đất đai ở huyện, bắt buộc các đối tợng sử dụng đất trong ranh giới
của mình, cho phép sở quản lý đất đai chắc chắn trật tự hơn, tranh chấp đất
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
7
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
đai có cơ sở giải quyết hơn. Do đó phát huy tính tự chủ và nâng cao hiệu quả
sử dụng đất của những tổ chức, cá nhân đợc giao quyền sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện tạo ra sự ổn định về mặt pháp lý cho
việc quản lý nhà nớc đối với đất đai. Làm cơ sở cho việc giao quyền sử dụng
đất, cho thuê đất, đầu t và phát triển kinh tế, góp phần bảo đảm an ninh lơng
thực quốc gia và thực hiện công nghiệp hoá đất nớc. Quy hoạch sử dụng đất
đai tạo điều kiện xác lập cơ chế điều tiết một cách chủ động việc phân bổ quy
hoạch đất đai nh phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, phát triển công nghệ và
kết cấu hạ tầng phù hợp trên địa bàn huyện, để phát triển một cách tối đa u
thế của huyện, và nh vậy sẽ khuyến khích đợc vốn đầu t trong huyện, thu hút
đợc vốn đầu t bên ngoài vào phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Quy hoạch đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá cả các
loại đất hợp lý hơn, sử dụng đất đai có hiệu quả hơn. Việc tính thu, xác định
giá cả các loại đất đai. Trên cơ sở phân hạng đất bố chí xắp xếp cho các đối t-
ợng sử dụng đất và họ hiểu rõ đợc phạm vi danh giới của mình, họ yên tâm
đầu t phát triển đất đai của mình, do vậy hiệu quả sử dụng đất sẽ cao hơn, mà
việc tính thuế, giá cả đất đai càng chính xác hơn.
Nh vậy quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có vai trò và ý nghĩa to lớn
cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện, nâng cao đời sống
ngời dân, thu hút vốn đầu t. Vì thế nó có ý nghĩa quan trọng cả trớc mắt và
lâu dài, đòi hỏi sự cần thiết và hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng đất
trên địa bàn huyện. Chính hiệu quả của công tác quy hoạch sử dụng đất trên
địa bàn huyện sẽ góp phần hoàn thiện hơn quy hoạch sử dụngđất cấp tỉnh.
II. Nội dung của công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện.
1. Căn cứ về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. ( trên địa bàn
huyện ).
- Mục tiêu phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện
Mỗi một huyện luôn có chiến lợc phát triển tổng thể kinh tế - xã hội
dựa trên bản quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội của huyện; do đất đai là một
tài nguyên quý giá hữu hạn, là nền tảng, cơ sở cho sản xuất, cho các doanh
nghiệp, có đặc điểm là tính cố định, tính không tái sinh và tính thay thế . Điều
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
8
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
đó đòi hỏi phải lấy hiệu quả kinh tế xã hội làm tiền đề tiến hành xắp xếp hợp
lý quỹ đất của huyện theo kế hoạch phù hợp với tình hình của tỉnh, của đất n-
ớc nhằm đạt tới mục tiêu sử dụng đất trên địa bàn huyện một cách hợp lý
điều hoà tránh mâu thuẫn giữa các loại sử dụng đất, xác định hợp lý cơ cấu
của việc sử dụng đất dựa trên sự phát triển kinh tế xã hội của huyện. Hơn nữa
sự cần thết của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bắt nguồn từ mối quan hệ
mật thiết giữa đất trên địa bàn huyện với phát triển kinh tế xã hội của huyện.
Việc sử dụng đất trên địa bàn huyện hợp lý hay không, trực tiếp gây ra ảnh h-
ởng to lớn với sự phát triển kinh tế xã hội của huyện. Sự phát triển kinh tế
đang diễn ra không ngừng trên địa bàn huyện từ đó đặt ra những yêu cầu mới
đối với việc sử dụng đất và việc chuyển mục đích sử dụng đất vẫn không
ngừng ra tăng. Đặc biệt trong lĩnh vực đất ở và đất chuyên dùng. Điều đó đòi
hỏi việc sử dụng đất trên địa bàn huyện không chỉ xuất phát từ lợi ích cục bộ
trớc mắt mà còn có quy hoạch thích ứng với sự phát triển kinh tế xã hội của
huyện. Chính sự phát triển này luôn kéo theo nhu cầu đối với các thị trấn, thị
tứ trên địa bàn huyện trong sự phát triển, mở rộng cải tạo, phân bố các ngành
nghề, luôn tạo ra sức hút đối với nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Xu hớng phát triển mạnh kinh tế trang trại, kinh tế rừng diễn ra trên
các huyện cũng đòi sự bố chí, xắp xếp sao cho hợp lý để đem lại hiệu quả
trong việc sử dụng đất đai trên địa bàn huyện. Sự phát triển này góp phần tích
cực cho sự phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện nhất là ở các huyện
miền núi.
Do vậy quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện căn cứ vào mục tiêu
phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của huyện để xác định phơng hớng cơ bản
cho việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, đồng thời phải căn cứ vào:
* Căn cứ vào khả năng cung cấp đất đai của huyện.
Cung cấp đất với tính cách là một tài nguyên thiên nhiên có hai hàm
nghĩa: một là cung cấp tự nhiên của đất chỉ số lợng các loại tài nguyên đất mà
trái đất có thể cung cấp cho nhân loại sử dụng trong môi trờng kinh tế, kỹ
thuật nhất định, đó là sự cung cấp không có tính co giản vì không chịu ảnh h-
ởng của bất kỳ nhân tố nhân tạo hay xã hội nào. Cung cấp tự nhiên của đất
đòi hỏi đất phải đáp ứng của một số điều kiện nào đó nh khí hậu thích nghi
với sự sống của con ngời và sự sinh trởng của thực vật, địa hình, địa thế thuận
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
9
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
tiện cho việc tiến hành các hoạt động sản xuất và sinh hoạt của con ngời, có
thể phát triển một loại tài nguyên nào đó hoặc có giao thông vận tải tơng đối
tốt.
Cung cấp kinh tế của đất đợc thực hiện trên cơ sở cung cấp tự nhiên
của nó đợc biến đổi song song với biến đổi công dụng của nó. Đất cung cấp
cho ngời sử dụng thờng tồn tại nhiều công dụng khác nhau, giữa chúng có thể
cạnh tranh và thay thế lẫn nhau, khi hiệu quả của loại công dụng nào đó nâng
cao, thì tất nhiên lợng cung ứng của nó cũng nâng cao một cách tơng ứng, nh
vậy cung cấp kinh tế của đất nớc có tính co giãn nó biến đổi theo sự ra tăng
nhu cầu về đất và sự nâng cao hiệu quả kinh tế của việc sử dụng đất.
Cung cấp đất chịu ảnh hởng của các nhân tố cơ bản là:
- Lợng cung cấp tự nhiên của các loại đất.
- Song song với nâng cao từng bớc tri thức và kỹ năng sử dụng đất của
loài ngời, làm cho đất trớc đây không sử dụng đợc, hoặc biến đất trớc đây sử
dụng không kinh tế thành tơng đối kinh tế, do đó mà tăng lợng cung cấp kinh
tế của đất.
- Sự phát triển giao thông vân tải, hạ giá thành vận tải, làm cho đất trớc
đây không sử dụng đợc thành sử dụng đợc, điều đó cũng có thể tăng lợng
cung cấp đất.
- Sự phát triển của công nghiệp và khoa học kỹ thuật hiện đại cũng là
nhân tố quan trọng ảnh hởng đến sự cung cấp kinh tế của một loại đất nào đó.
- Nâng cao trình độ sử dụng tập trung và tiết kiệm đất, cũng góp phần
tăng lợng cung cấp kinh tế của đất.
Cung cấp kinh tế và cung cấp tự nhiên của đất tuy có liên quan song
lại có sự khác biệt chủ yếu là: trớc hết cung cấp tự nhiên của đất là cơ sở của
cung cấp kinh tế của đất, thứ hai nói đến một cách tơng đối, cung cấp tự nhiên
của đất tĩnh tại, không co giảm còn cung cấp kinh tế của đất là động thái, có
tính chất co giảm.
Do đất đai trên địa bàn huyện chủ yếu sử dụng vào mục đích nông
nghiệp, lâm nghiệp, nên sức tự nhiên của đất, sự phì nhiêu của đất và khí hậu
với tính cách là điều kiện tự nhiên, có ảnh hởng lớn đến tốc độ tốt xấu của đất
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
10
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
trên địa bàn huyện và chỉ chiếm tỷ lệ diện tích lớn trong tổng số. Tuy nhiên
sự cung cấp kinh tế của đất ngày càng gia tăng nhất là trong sự phát triển mở
rộng của các thị trấn, sự hình thành các khu công nghiệp hay quá trình nâng
cấp cơ sở hạ tầng ngày càng tăng. Điều đó cũng có ý nghĩa là để đáp ứng nhu
cầu phát triển công nghiệp hoá, góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện,
đó cũng chính là cơ sở quan trọng trong tiến trình thực hiện quy hoạch sử
dụng đất cấp huyện. Nhng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện chỉ dựa trên hai
căn cứ trên thì cha đủ, đòi hỏi phải:
* Căn cứ vào tính pháp lý của nhà nớc.
Chấp hành pháp luật của nhà nớc là cơ sở của mọi hoạt động và biện
pháp liên quan tới nguồn sử dụng đất trên địa ban huyện, nó không chỉ mang
ý nghĩa kinh tế mà còn là một vấn đề chính trị quan trọng, bởi vì tài nguyên
đất nớc đã đợc quốc hữu hoá là đối tợng sở hữu của nhà nớc, đồng thời là một
căn cứ quan trọng để phát triển sức sản xuất để củng cố và hoàn thiện nhiệm
vụ trọng tâm mà Đảng và Chính phủ đề ra trong quá trình công nghiệp hoá,
hiện đại hoá đất nớc, cũng nh bảo vệ tính bất khả sâm phạm quyền sở hữu đất
đai của nhà nớc. Luật pháp của nhà nớc nghiên cứu cấm tuyệt đối việc sử
dụng không đúng mục đích.
Luật pháp bảo vệ quyền bất khả xâm phạm quyền sử dụng đất và ổn
định ở mỗi đơn vị sử dụng đất vì đó là cơ sở quan trọng để phát triển sản xuất.
Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện phải đảm bảo sự nghiêm túc
ngăn chặn các hành vi xâm phạm sự toàn vẹn lãnh thổ của các đơn vị sử dụng
đất. Quy hoạch sử dụng đất ngời ta lập nên danh giới giữa các đơn vị sử dụng
đất, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo quan điểm lâu dài, để có đợc một
quy hoạch sử dụng đất khoa học, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả kinh tế cao.
Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện phải căn cứ vào hiến pháp,
và luật đất đai, các chính sách về đất đai, đặc biệt là bám sát vào các Nghị
quyết, quyết định do hội đồng nhân dân UBND cấp tỉnh, huyện ban hành là
những văn bản mang tính chỉ đạo xây dựng quy hoạch sử dụng đất của huyện.
Tính pháp lý này là căn cứ quan trọng giúp cho quá trình quy hoạch sử dụng
đất của huyện, nó bảo đảm cho các bản quy hoạch có tính khả thi cao, trớc
hết cần xuất phát từ những quan điển chung về quy hoạch sử dụng đất sau
đây:
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
11
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
- Đất đai là tài nguyên có giới hạn, sử dụng đất có ý nghĩa quyết định
đến sự thành bại vế kinh tế và ổn định chính trị, phát triển xã hội trớc mắt và
lâu dài - xã hội càng phát triển thì đòi hỏi việc sử dụng đất càng tốt hơn.
- Để sử dụng đất đai tốt hơn phải làm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
trên địa bàn huyện, đây là một biện pháp quản lý đất đai quan trọng hàng đầu,
góp phần giải quyết những vấn đề xã hội và cải thiện môi trờng. Hơn nữa quy
hoạch sử dụng đất đợc tiến hành trớchết là theo yêu cầu của Nhà nớc, chủ sở
hữu đất, sau đó mới là theo yêu cầu của chủ sử dụng đất. Việc thực hiện theo
phơng án quy hoạch là bắt buộc đối với chủ sử dụng đất, hay nói cách khác đi
các phơng án quy hoạch sử dụng đất có hiệu lc pháp lý. Quy hoạch sử dụng
đất trên địa bàn huyện sẽ do các sở địa chính - Tỉnh ( thành phố ) thực hiện
và đợc thực hiện bằng kinh phí do nhà nớn cấp.
- Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện còn phải bảo đảm theo
quan điểm và chính sách, nh là:
Định mức sử dụng các loại đất, nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp.
- Chính sách đầu t đồng bộ giữa giao thông và thuỷ lợi, kiên cố kênh
mơng để tiết kiệm đất.
- Những chính sách u tiên giành đất cho những chính sách khác về đất
quốc phòng sử dụng vào mục đích kinh tế, đất ở gia đình quân nhân.
- Bảo đảm định hớng quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện đến
2010
Có thể nói căn cứ pháp lý có ý nghĩa rất lớn để thực hiện quy hoạch
theo đúng pháp luật của nhà nớc, hơn thế nữa tất cả những căn cứ trên là
những căn cứ quan trọng để thực hiện quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn
huyện, bởi lẽ nếu không có các căn cứ quy hoạch sử dụng đất xẽ mất phơng
hớng, giảm tính khả thi. Do vậy thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện
dựa trên các căn cứ là điều kiện tất yếu, mặt khác cần phải bảo đảm các
nguyên tắc sau:
2. Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (trên địa bàn
huyện).
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
12
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
Hạt nhân của quy hoạch sử dụngđất trên địa bàn huyện là tổ chức sử
dụng hợp lý đất của huyện, do đó khi lạp quy hoạch sử dụng đất ở huyện cần
phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau đây:
- Nguyên tắc phân khu vực của sử dụng đất trên địa bàn huyện.
Sử dụng bất kỳ yếu tố sản xuất nào, đều phải căn cứ vào đặc điểm của
nó để xác định phơng thức sử dụng nhằm phát huy cao độ u thế của nó. Đây
là phơng pháp sủ dụng yếu tố sản xuất kinh tế, và nó rất cần thiết cho việc sử
dụng đất trên địa bàn huyện. Tuỳ từng vị trí của mảnh đất với những tính chất
tự nhiên khác nhau, tuỳ theo từng hình thức cụ thể của từng nơi mà xác định
phơng hớng và phơng thức sử dụng mỗi mảnh đất; do đó sẽ nâng cao đợc hiệu
quả kinh tế trong sử dụng đất đai.
- Nguyên tắc lựa chọn vị trí khu vực của việc sử dụng đất trên địa
bàn huyện.
Trên địa bàn huyện, trung tâm kinh tế, chính trị, đều tập trung ở các thị
trấn - ở đây là nơi tập trung dân c đông đúc, các nhà máy, xí nghiệp, các hoạt
động dịch vụ, các công trình giao thông, văn hoá, giáo dục của huyện. Do đó
khi lập quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện cần có sự lựa chon vị trí sử
dụng đất cho dân c và cho các ngành nghề một cách hợp lý, hiệu quả.
Trên địa bàn huyện, sự tập trung của các cụm dân c đông đúc thờng
gắn liền với sự hình thành và phát triển của các khu vực công nghệ, thơng
nghiệp và chính điều đó là cơ sở của sự hình thành và phát triển của các thị
trấn. Do đó sự lựa chon vị trí khu vực công nghệp, thơng nghiệp là rất quan
trọng, nó quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, nâng cao
đời sống của ngời dân. Nguyên tắc này ảnh hởng đến lựa chọn các loại đất sử
dụng, tiến hành sự lựa chọn tốt nhất đối với khu dân c trên địa bàn và sự phân
bố, kết hợp với không gian giữa các ngành, làm cho cơ cấu sử dụng đất trên
khu vực huyện một cách hợp lý.
- Nguyên tắc quy mô thích hợp của các loại đất sử dụng trên khu
vực huyện:
Nguyên tăc này đòi hỏi quy mô sử dụng đất cho các ngành trên địa bàn
huyện nh nông nghiệp, công nghiệp , lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng,
đất sử dụng cho phát triển hạ tầng cơ sở với quy mô diện tích là bao nhiêu; để
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
13
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
tránh tình trạng lãng phí, đem lại hiệu quả kinh tế cao trong việc sử dụng đất.
Do đó quy mô sử dụng trên địa bàn huyện nói chung và quy mô khu vực đất
sử dụng của các yếu tố cấu thành cơ bản của huyện cũng tồn tại mối quan hệ
mật thiết và cần phải xây dựng mối quan hệ tỷ lệ thích hợp giữa chúng, nếu
khi xây dựng quy hoạch huyện cũng phải hết sức chú ý nguyên tắc này, tuy
nhiên cần phải đảm bảo:
- Nguyên tắc hiệu quả tổng hợp của việc sử dụng đất trên địa bàn
huyện.
Kinh tế trên khu vực huyện là một hệ thống, nhiều tầng lớp, đợc cấu
thành bởi các hệ công nghiệp, thơng nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, giao
thông, văn hoá - giáo dục, y tế, tiêu dùng dân c, môi trờng sinh thái. Do đó,
ngoài nghên cứu hiệu quả kinh tế, cũng cần phải xem xét cả hiệu quả xã hội
và hiệu quả sinh thái. Vì vậy, khi xác định quy hoạch sử dụng đất trên khu
vực huyện, vừa tuân thủ nguyên tắc phân công khu vực, nguyên tắc vị trí khu
vực và nguên tăc quy mô thích hợp của việc sử dụng đất để nâng cao hiệu quả
kinh tế vĩ mô của việc sử dụng đất huyện cần duy trì nguyên tắc hiệu quả xã
hội, làm cho việc sử dụng đất của huyện phục tùng mụcđích sản xuất của
Nhà nớc mói chung, của tỉnh nói riêng. Đồng thời kiên trì, quán triệt nguyên
tắc hiệu quả sinh thái, để đảm bảo cho sự tuần hoàn tốt lành của hệ sinh thái
trên địa bàn huyện, bảo vệ sức khoẻ của ngời dân, thúc đẩy sự phồn vinh kinh
tế, văn hoá, xã hội của huyện.
3. Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (trên địa bàn
huyện.)
Kết quả của một quá trình quy hoạc sử dụng đất trên địa bàn huyện là
việc xây dựng một phơng án quy hoạch có biện chúng khoa học, có tác dụng
thực tiễn và đem lại hiệu quả trong việc sử dụng đất trên phạm vi lãnh thổ
của huyện, trong đó có tính đến yếu tố bảo vệ môi trờng.
Mục đích phải đạt đợc là phơng hớng quy hoạch sử dụng đất cần tạo ra
cơ sở không gian, điều kiện lãnh thổ ban đầu nhằm sử dụng đất đúng mục
đích đợc cấp, thực hiện đợc nhiệm vụ đặt ra với từng ngành, thực hiện các
biện pháp cải tạo và bảo vệ đất, tạo điều kiện bảo vệ thiên nhiên, bảo vệ môi
trờng. Nh vậy việc xác định đúng nội dung quy hoạch sử dụng đất trên địa
sv vũ văn hiệp chuyên ngành kinh tế - quản lý địa chính
14
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét